为深入贯彻党中央、国务院关于发展人工智能的决策部署 ，全面落实《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》和《国务院关于深入实施“人工智能+ ”行动的意见》 ，加快推动人工智能在交通运输领域规模化创新应用，现提出如下实施意见。
一 、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，全面贯彻党的二十大和二十届二中 、三中全会精神 ，以科技创新为驱动、以场景应用为牵引，在交通运输领域构建人工智能创新链 、产业链 、资金链、人才链深度融合的工作机制，大力促进人工智能普及应用 ，助力实现“人享其行、物畅其流 ”的美好愿景 。
到2027年 ，人工智能在交通运输行业典型场景广泛应用，综合交通运输大模型体系落地部署 ，普及应用一批智能体 ，建成一批“人工智能+交通运输”标志性创新工程，人工智能成为引领交通运输创新发展的重要动力 。到2030年 ，人工智能深度融入交通运输行业 ，智能综合立体交通网全面推进。智慧交通与智慧物流领域关键核心技术实现自主可控，总体水平位于世界前列 ，培育一批新产业 、新业态 ，形成较为完备的交通领域人工智能治理体系，引领交通运输高质量发展和高水平安全迈上新台阶 。
二 、加大关键技术供给
（一）开展应用技术攻关 。着力突破动态场景感知与理解、实时精准定位与导航 、面向复杂环境的自主决策与群智协同等共性技术。组织开展陆路交通基础设施智能化设计 、混行立体交通系统智能监测、智能运维与管控方法 、交通基础设施灾害智能预警与指挥调度等行业应用技术研究。
（二）加快智能产品创新 。加快智能驾驶系统 、远程驾驶座舱等产品研发 。强化公路高性能夜视监控、结构检测等新技术 、新装备研发应用。鼓励无人机 、全地形车等新装备的研制 。推动智慧列车装备、智慧重载 、新一代通信信号装备 、列车智能调度系统等铁路装备升级 。加强智能船用设备、智能船舶和海上智能搜救装备研发。积极开展智能摊铺和压实机、造塔机 、造桥机 、智能巡检机器人等施工和维养装备研发 。推进智能搬运装卸、仓储配送 、智能安检等设施设备研发 。
（三）建设综合交通运输大模型。构建涵盖多种运输方式 ，贯通基础设施 、运输服务、行业治理等业务领域 ，面向交通运输典型应用场景的综合交通运输大模型，打造“人工智能+交通运输 ”高质量数据集 、算法库 、工具链，为建设智能综合立体交通网提供技术底座 。
三、加速创新场景赋能
（一）组合辅助驾驶 。开展智能驾驶大模型 、成套测评技术提升行动 ，拓展服务场景。支持京津冀 、长三角、粤港澳大湾区 、成渝地区等地进一步集聚创新资源 ，依法依规 、稳慎推进智能辅助驾驶技术示范应用 。围绕大通道货车智能驾驶场景，推动实施技术测试创新 。利用高速公路ETC门架等既有设施 ，探索采用多杆合一、多感合一等模式 ，科学布局车路云协同感知、控制设备与系统，改善公众出行体验。
（二）智能铁路。支持具身智能列车与自主协同控制系统研发 ，大力推广自感知 、自学习 、自运行的智慧化、绿色化动车装备 ，加速列车智能驾驶 、群组运行控制 、智能供电等技术应用，提升技术装备故障自检测、自诊断 、自修复等智能运维能力 。加快推进中国智能铁路标准体系优化完善 ，在通信信号 、牵引供电、工程装备 、客运服务 、运输组织、养护维修 、安全应急等方面加速智能示范场景赋能 ，进一步促进铁路旅客和货物的高效安全运输 。
（三）智慧航运。推进港口智能感知网络建设，加快码头设备设施数字化建设 、自动化改造、智能化升级 ，鼓励建设基于“数据大脑 ”的综合管理系统 ，加强运营监管与风险防控 。推动建设面向全程物流链的“一站式”协同系统，提升国际枢纽海港对外服务智慧化水平 。开展智慧海事监管系统建设，推进区域水上交通组织一体化 ，加强沿海和内河主要干线水上交通运行监测。推广智能船舶自主航行系统及在海事和航道巡查中的应用 ，组织开展内河货运船舶自主航行创新工程 。推广船闸区域集中控制技术，推进内河高等级航道船闸智慧化升级和多梯级通航建筑物联合调度 。完善长江航运相关系统 ，强化监测预警、运行分析 、智能研判 ，提供全方位 、全要素、全时段公共服务。
（四）智慧民航 。推动航司航线规划 、签派决策 、机组排班等智能辅助优化，提升航班运行态势精准感知与扰动情景下的智能恢复能力 。推动机场运行保障节点的全流程感知和预警 ，实现保障资源的智能规划和分配。探索人工智能辅助飞行流量管理、航迹预测等应用场景 ，推进人工智能技术在空管的智能化应用 。深化生物识别 、智能安检等“无感通行”技术应用，强化机场运行安全领域新技术应用 。提升行业监管的主动感知 、精准识别与风险防控能力 ，打造民航智慧安全管控体系。鼓励新型航空器产业发展及应用 ，促进低空民用航空发展。
（五）智慧邮政 。加快推动邮政快递基础设施改造升级，打造智能、高效寄递网络 。全面推广智能收投设备 、智能语音客服 ，满足多样化客户需求。推进自动化仓库 、自动分拣、智能装箱 、智能安检等技术应用 ，实现入库 、仓储、包装、分拣 、安检全流程智能化 。推进智能视频 、智能调度等技术应用，实现远程安全监控和设备故障检测 。鼓励城市加大场景和路网开放，推动新型快递配送设备规模化应用 ，推广末端智能配送服务。推广应用通用寄递地址编码 ，提供标准寄递地址编码信息，实现信息连通、企业互通 、全链贯通 。
（六）智能建养 。加快建设交通基础设施服役性能智能监测和预警系统 ，组织实施重大灾害智能管控处置技术创新工程 ，形成智能监测 、预警、响应 、管控成套技术方案，逐步实现重点基础设施全覆盖。推广应用轻量化智能路面检测车 、桥梁巡检机器人、水下探测机器人 、智能疏浚装备等 。推进人工智能技术在交通基础设施建设施工 、日常巡查、检测监测 、病害诊断 、技术状况评定、养护决策等应用 。鼓励采用智能测量、众源水深等技术 ，实现道路高精度地图和数字航道自动生成 、动态更新。鼓励应用装配式桥梁 、码头等工程结构部品部件智能化生产技术 ，提高工程作业效率 。
（七）联程联运与智慧物流 。深入推进综合运输服务“一票制、一单制 、一箱制 ”，推动以电子认证 、区块链等技术为支撑的运输电子单证应用 ，优化贸易便利化环境 ，提升联程联运服务质量和智能化水平。推动人工智能与枢纽规划、建设 、运行管理深度融合，支撑枢纽集群高效协同运行 、（近）零排放。加强智慧供应链管理和智慧物流大数据应用 ，提升物流信息系统资源整合能力 。
四、加强核心要素保障
（一）统筹优化算力供给能力 。加强行业算力资源统筹 ，遵循“科学规划 、集约共享 、弹性扩展 ”的原则，动态整合企业算力。依托高速公路、港口 、交通枢纽等重大交通基础设施，因地制宜强化算力保障 。
（二）加快高质量数据集建设 。加快国家综合交通运输信息平台和综合交通大数据中心一体化建设。推动产学研用各方深化数据共享 ，建设高质量人工智能大模型训练数据集 。探索建立交通运输公共数据授权运营机制 ，促进公共数据开发利用，发展数据要素市场 。深入实施交通运输领域“数据要素×”行动 ，支持公共数据和企业数据融合创新应用。
（三）推动泛在网络设施建设 。推动人工智能 、新一代通信、物联网等技术综合应用 ，支撑交通基础设施网、运输服务网 、能源网与信息网络融合发展 。构建行业设施设备实时监测和智能感知体系，实现重大交通基础设施信息自动采集与监测。加快建立5G 、卫星通信、卫星互联网等公共网络和行业专用网络融合的交通数据传输通道 ，推动交通新型基础设施从“连接提速 ”到“算力增效 ” 。
五 、优化产业发展生态
（一）提升产业生态孵化能力 。推动组建交通大模型创新与产业联盟 ，整合国内人工智能领域头部公司 、行业企业、高校院所等创新主体，通过共享算力 、共建语料 、共训模型 ，培育开放融合的共赢生态。支持建设人工智能交通运输领域重点实验室、工程研究和技术创新中心等科技创新平台基地 ，促进技术转化应用。鼓励构建行业人工智能测试场景库，推动建设行业大模型测试验证平台 ，健全智能化交通运输装备综合检验测试评价体系 。组织开展“十百千”创新行动 ，加速人工智能全面赋能，大力培育交通运输未来产业 。
（二）持续完善人工智能治理机制。推动交通运输领域人工智能应用制度与标准体系建设，构建交通运输领域人工智能技术监测 、安全评测 、风险预警、应急响应体系 ，加强对关键算法 、重要数据的风险防控 。制定交通运输人工智能应用安全指南 。实施标准提升等行动。布局交通大模型标准规范体系 ，建立行业大模型建设指引和准入规范 。加快智能驾驶 、智慧航运等重点领域标准规范制修订 。鼓励企业牵头围绕新产品、新技术、新业态，在生产制造 、测试评估 、智能交互、运行服务等方面制定标准规范。
（三）加快形成人才聚集效应 。加快培养交通运输领域人工智能科技领军人才 、卓越工程师和青年科技人才 。在交通运输优势学科高校推进建设人工智能科教融汇中心 ，鼓励开展“人工智能+交通运输 ”复合型人才培养 ，探索产学研用联合培养机制，促进教育 、科技、人才“三位一体 ”协同融合发展。
六 、保障措施
坚持政府引导 、市场主导 ，建立交通运输人工智能协调发展机制 。加强部际协同、央地联动 、政企协作 ，加大应用场景开放力度，凝聚创新合力 。坚持统筹高质量发展和高水平安全 ，加强人工智能网络和数据安全合规管理 ，建立应用安全分级分类管理制度，完善伦理审查规则和工作机制 ，妥善应对人工智能应用潜在风险 ，建立健全网络和数据安全保护体系。持续优化市场环境，加快构建适应人工智能应用发展的政策法规体系，培育开放 、健康、安全的产业发展生态。加大开放合作 ，依托政府间双多边对话机制 ，深化对外交流合作，促进人才 、资本 、技术等各类要素融合流通 。
交通运输部 国家发展改革委
工业和信息化部 国家数据局
国家铁路局 中国民用航空局
国家邮政局
2025年9月22日
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